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　　本刊記者-李曉慧

　　近日，全國(guó)各個(gè)省市自治區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成績(jī)單新鮮出爐，其中，新疆多項(xiàng)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是紡織服裝產(chǎn)業(yè)的后發(fā)趕超速度令人矚目。

　　今年年初，新疆推出八項(xiàng)促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。通過(guò)這些涉及資金、人才、市場(chǎng)等多方面的扶持措施，吸引紡織服裝產(chǎn)業(yè)“西移”，提高對(duì)紡織服裝企業(yè)的服務(wù)水平，增強(qiáng)紡織業(yè)的生產(chǎn)效率和帶動(dòng)新疆就業(yè)?？梢姡h和國(guó)家在政策上的指引與扶持，開始充分釋放正效應(yīng)。

　　“新的政策和規(guī)定越來(lái)越多，中央對(duì)新疆的力度越來(lái)越大，自治區(qū)的任務(wù)就是不斷去解決新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的新問題，不斷修正，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策?！比涨?，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府副秘書長(zhǎng)、發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任梁勇接受本刊記者專訪，談新疆紡服產(chǎn)業(yè)政策下一階段的特點(diǎn)與方向。

　　梁勇著重指出，國(guó)家始終關(guān)注新疆的建設(shè)與發(fā)展,對(duì)新疆的支持和幫助持續(xù)不斷,并且支持力度逐步加大。當(dāng)前，新疆正在專注于發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)展中遇到的具體問題，在政策落實(shí)過(guò)程中，不斷進(jìn)行修訂完善。

　　最新的政策修訂主要體現(xiàn)了三個(gè)顯著特點(diǎn)

　　8月末，自治區(qū)政府會(huì)根據(jù)最新情況對(duì)“八項(xiàng)優(yōu)惠”及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行洗一輪修訂與完善，而最新的政策修訂主要體現(xiàn)了三個(gè)顯著特點(diǎn)：

　　特點(diǎn)一：簡(jiǎn)化流程，縮短時(shí)間，方便企業(yè)。

　　過(guò)去，優(yōu)惠政策需要層層申報(bào)，歷經(jīng)一年半載才得以落實(shí)的情況也比較常見，在新的修訂案中，大大簡(jiǎn)化了流程，縮短了政策落實(shí)的時(shí)間。

　　政策修訂后將更加接地氣，更符合在疆企業(yè)的實(shí)際情況和需要，將企業(yè)所有的政策性補(bǔ)貼用一個(gè)政策覆蓋，只需填寫一套表格，就可以完成各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼申報(bào)。以社保為例，原來(lái)政策要求，只有與企業(yè)簽訂了6個(gè)月以上用工合同的員工才能獲得社保補(bǔ)貼；但目前新疆正處于少數(shù)民族農(nóng)牧民轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)工人的初級(jí)階段，由于觀念、語(yǔ)言、習(xí)俗不同，流動(dòng)性比較強(qiáng)，合同意識(shí)不強(qiáng)，還不能完全符合現(xiàn)代企業(yè)制度的管理要求，因此，相當(dāng)比例的企業(yè)就業(yè)人數(shù)沒有被納入到補(bǔ)貼范圍之內(nèi)。

　　對(duì)此，在修訂方案中，自治區(qū)將社保補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)降低，而且，補(bǔ)貼周期從一年縮短到一季度，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼資金使用效益，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

　　特點(diǎn)二：實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)下放，責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

　　以往對(duì)企業(yè)的審核需要層層報(bào)批，大約要經(jīng)歷15～30天左右?，F(xiàn)有全疆注冊(cè)備案的紡織服裝企業(yè)已經(jīng)達(dá)到1760余家，從年度補(bǔ)貼調(diào)整到按季度補(bǔ)貼，工作量非常龐大。

　　新政策的落實(shí)采取專項(xiàng)資金預(yù)撥制度，將資金預(yù)撥到縣市，以縣市為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)審核，強(qiáng)調(diào)聯(lián)審，聯(lián)審符合要求就可及時(shí)撥付企業(yè)資金。因此，在最新修訂方案中，自治區(qū)將審批責(zé)權(quán)下放，由各個(gè)縣鄉(xiāng)、縣市來(lái)審核，審核的標(biāo)準(zhǔn)主要有以下四個(gè)方面：稅收、就業(yè)人數(shù)、用電量、產(chǎn)品銷量，相關(guān)數(shù)據(jù)分別由財(cái)政、國(guó)電、稅務(wù)、人事、經(jīng)信等部門協(xié)同審核，綜合評(píng)審。數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和綜合比較之后得出結(jié)論。

　　一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)弄虛作假現(xiàn)象，除取消企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠資格，還要向?qū)徍瞬块T追責(zé)。這樣一來(lái)，責(zé)任下放，權(quán)利也下放，地方縣市成為政策申請(qǐng)、落實(shí)和監(jiān)督的主體，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　特點(diǎn)三：創(chuàng)新機(jī)制，引入第三方審核。

　　在政策落實(shí)過(guò)程中，審核審查是一項(xiàng)非常重要的工作，對(duì)此，自治區(qū)創(chuàng)新工作機(jī)制，每年邀請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)事務(wù)所，以第三方形式對(duì)全疆所有享受政策的主體進(jìn)行全覆蓋式跟蹤審核。在此基礎(chǔ)上自治區(qū)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織經(jīng)信、財(cái)政、人社、國(guó)稅等部門，建立全疆紡織服裝企業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)用工人數(shù)、用電量、銷售額、繳稅額和出疆（出口）運(yùn)費(fèi)等數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)上述數(shù)據(jù)不符的企業(yè)委托會(huì)計(jì)事務(wù)所或?qū)徲?jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審核，防止弄虛作假，確保優(yōu)惠政策真正落地、實(shí)施。

　　梁勇表示，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)進(jìn)入深耕細(xì)作階段，除了政策制定要求更加精確、精準(zhǔn)，更要強(qiáng)調(diào)最后的結(jié)果是把產(chǎn)業(yè)和就業(yè)拉動(dòng)起來(lái)，使來(lái)到新疆的企業(yè)都有錢賺；保持產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，使我國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　2016年上半年，新疆紡服業(yè)辦好四件事！

　　今年1~6月，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，全區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)164.55億元（其中兵團(tuán)31.11億元）,較去年同期增長(zhǎng)133.4%，新增就業(yè)人數(shù)達(dá)5.17萬(wàn)人（其中兵團(tuán)6183人），較去年同期增長(zhǎng)118.6%。上半年主要工作體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　1．推動(dòng)軍隊(duì)被裝物資等在疆采購(gòu)

　　中央新疆辦下發(fā)了《關(guān)于政府采購(gòu)政策支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的函》，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)我區(qū)實(shí)施警服制服校服采購(gòu)向新疆紡織服裝企業(yè)傾斜的臨時(shí)措施。中央軍委后勤保障部印發(fā)了《關(guān)于在新疆地區(qū)組織被裝物資采購(gòu)的實(shí)施方案》，新疆軍區(qū)后勤部于3月舉行采購(gòu)招投標(biāo)大會(huì)，確定了首批15家中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)，在疆采購(gòu)夏作訓(xùn)服、內(nèi)衣、手套、棉被、毛巾等產(chǎn)品。軍委后勤部保障部先后組織5批77人次專業(yè)技術(shù)人員來(lái)疆開展軍隊(duì)被裝生產(chǎn)專項(xiàng)培訓(xùn)和對(duì)口幫扶指導(dǎo)工作，此舉有力地推動(dòng)了新疆紡織服裝企業(yè)生產(chǎn)管理優(yōu)化和質(zhì)量規(guī)范、提升。

　　2．加大金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度

　　6月，自治區(qū)召開2016年金融支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展金企對(duì)接會(huì)， 14家金融機(jī)構(gòu)分別與15家紡織服裝企業(yè)簽署融資協(xié)議，簽約金額104億元，較去年金企對(duì)接會(huì)簽約額增長(zhǎng)126%。截止到6月末，全區(qū)紡織服裝企業(yè)各項(xiàng)貸款余額128.27億元，比年初增加36.84億元，同比增長(zhǎng)97.3%。

　　自治區(qū)與東方、西南、中信三家證券機(jī)構(gòu)合作建立了紡織服裝產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，組織12家重點(diǎn)企業(yè)和民族特色企業(yè)與三家基金管理公司進(jìn)行對(duì)接，力爭(zhēng)通過(guò)股權(quán)投資，降低融資成本。9個(gè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獲得了7.05億元國(guó)家產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)基金支持。

　　3．啟動(dòng)南疆星火工程，探索民族特色新途徑

　　為使紡織服裝企業(yè)成為南疆地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，5月，紡織服裝產(chǎn)業(yè)南疆星火工程在和田地區(qū)墨玉縣正式啟動(dòng)，對(duì)南疆地區(qū)112家具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褡宸b、民族刺繡、地毯等特色紡織品生產(chǎn)企業(yè)、合作社給予專項(xiàng)資金支持；選擇莎車、墨玉等南疆四地州10個(gè)縣市開展產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)工作。

　　舉辦了“艾德萊斯出天山”系列活動(dòng)，組織來(lái)自喀什、和田和克州65名艾德萊斯服裝設(shè)計(jì)人員赴蘇州大學(xué)進(jìn)行專題培訓(xùn)，啟動(dòng)了“第二屆艾德萊斯創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽”。

　　舉辦“新疆禮物”首屆旅游紡織禮品設(shè)計(jì)邀請(qǐng)賽，邀請(qǐng)清華美院、東華大學(xué)和北京服裝學(xué)院等七所院校專家學(xué)者和國(guó)內(nèi)著名設(shè)計(jì)師與新疆企業(yè)合作進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)。開展艾德萊斯傳統(tǒng)圖案整理和創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)推廣工作。

　　4． 積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)

　　3月，16家紡紗企業(yè)首次聯(lián)合組團(tuán)參展上海舉行的2016年中國(guó)國(guó)際紗線（春夏）展覽會(huì)， 62家服裝服飾企業(yè)以“多彩民族，多彩時(shí)尚”為主題聯(lián)合參展第24屆中國(guó)國(guó)際服裝服飾博覽會(huì)。

　　在上海舉行了新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨第五屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)紡織品服裝展推介會(huì)。5月，新疆紡織服裝產(chǎn)品首次搭乘中歐班列出口德國(guó)。6月，紡織服裝企業(yè)第一期外貿(mào)人才培訓(xùn)班在烏魯木齊舉行， 216余名紡織服裝企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了外貿(mào)知識(shí)培訓(xùn)。阿克蘇紡織工業(yè)城、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地啟動(dòng)建設(shè)紡織品服裝出口質(zhì)量安全示范區(qū)。

　　數(shù)讀新疆

　　百項(xiàng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)成果顯著

　　截止到6月底，列入2016年自治區(qū)年度行動(dòng)方案的100項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（未包括兵團(tuán)，下同），實(shí)際開工率達(dá)86%，新增供水、供電、土建和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目61個(gè)，計(jì)劃投資額55.21億元。列入年度重點(diǎn)紡織服裝項(xiàng)目150個(gè)，實(shí)際開工率達(dá)94.6%，新增紡織服裝項(xiàng)目162個(gè)，計(jì)劃投資額153.1億元。阿克蘇、庫(kù)爾勒印染污水處理設(shè)施已進(jìn)入調(diào)試階段。

　　29個(gè)內(nèi)地紡織服裝類企業(yè)落戶喀什

　　截至6月底，全區(qū)10個(gè)地州從內(nèi)地招商引資紡織服裝新項(xiàng)目98個(gè)（已開工建設(shè)，未包括兵團(tuán)，下同），計(jì)劃投資額388.38億元，項(xiàng)目完成后可實(shí)現(xiàn)就業(yè)7.67萬(wàn)人。其中紡織、化纖類企業(yè)23個(gè)，計(jì)劃投資額235.28億元，服裝家紡類項(xiàng)75個(gè)，計(jì)劃投資額153.1億元。在廣東、山東、浙江和江蘇等援疆省市的大力支持下，喀什地區(qū)引進(jìn)紡織服裝類項(xiàng)目29個(gè)，居全疆第一位，阿克蘇、伊犁分別為18個(gè)和14個(gè)，名列第二、三位。1至6月，全區(qū)新增紡織服裝企業(yè)259家，在自治區(qū)備案紡織服裝企業(yè)總數(shù)已達(dá)1719家。

　　5.6萬(wàn)人接受人才培訓(xùn)

　　截至到6月底，各地州市共培訓(xùn)5.6萬(wàn)人（未包括兵團(tuán)，下同），其中少數(shù)民族培訓(xùn)人員占81.3%，培訓(xùn)后就業(yè)人數(shù)達(dá)4.27萬(wàn)人，其中少數(shù)民族員工占70.7%。南疆四地州培訓(xùn)人數(shù)為2.9萬(wàn)人，其中少數(shù)民族培訓(xùn)人員占90.7%。全區(qū)紡織服裝企業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力3.42萬(wàn)人，同比增加1.52萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度達(dá)80%，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)揮了重要作用。今年上半年，紡織服裝產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占全區(qū)城鄉(xiāng)新增就業(yè)人數(shù)的16.9%。

　　規(guī)上紡服企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值31.49 億元

　　截止到6月底，全區(qū)新增紗錠194萬(wàn)錠（含氣流紡），織布6000萬(wàn)米，服裝1.06億件，床上用品250萬(wàn)套，地毯5.2萬(wàn)平方米，織襪2400萬(wàn)雙，手套4400萬(wàn)雙。規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值31.49 億元，同比增長(zhǎng)40%。生產(chǎn)棉紗43.99萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)84.3%，棉布4263萬(wàn)米，同比增長(zhǎng)89.8%，生產(chǎn)服裝1746萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)91%。